
就在唐纳德·特朗普总统主导发动推翻委内瑞拉领导人的行动数日后,参议院内一小部分共和党人罕见公开“倒戈”,与民主党人联手推进一项决议,试图限制总统在未经国会批准的情况下,对委内瑞拉采取进一步军事行动的权力。
1月8日(周四),五名共和党参议员与所有民主党参议员一道投票,通过了一项程序性动议,允许参议院就限制总统在不断升级的委内瑞拉冲突中动用武力的决议展开正式表决。这一结果甚至让部分原本对共和党立场持怀疑态度的民主党人感到意外。该决议预计最快将于下周进入最终表决阶段,需获得51票方可通过。但由于仍需经历修正案程序,其最终命运尚未确定。
此前,这项投票普遍被视为民主党人与肯塔基州共和党参议员兰德·保罗(该决议的共同发起人)发出的政治信号,意在迫使共和党内部就白宫不断扩张的权力表态。然而,随着多名共和党人投下赞成票,该决议已不再只是象征性动作,而是对特朗普总统权力构成了实质性挑战。
印第安纳州参议员托德·扬和密苏里州参议员乔什·霍利的立场转变尤为引人注目。他们与长期批评特朗普海外军事行动的保罗,以及共和党温和派参议员丽莎·穆尔科斯基和苏珊·柯林斯站到了一起。民主党方面,宾夕法尼亚州参议员约翰·费特曼的投票同样出人意料——此前他曾公开表示可能反对该决议。投票结束后,费特曼拒绝回应其转变态度的原因。
在众议院,民主党人也正推动类似立法。预计本月晚些时候,众议院将就一项限制特朗普对委内瑞拉军事干预权力的法案进行表决。若两院分别通过相关决议,仍需统一文本,最终提交总统审议。在国会试图就委内瑞拉局势向行政部门施压之际,共和党高层与白宫均密切关注着这一系列动向。这也是自去年11月以来,参议院第二次推动跨党派决议,试图对总统权力形成制衡。
据多名知情人士透露,包括保罗在内的民主党高层,近来一直在私下游说共和党参议员支持该决议,反映出党内对特朗普军事决策方式的不满正在累积。尽管包括众议院议长迈克·约翰逊在内的共和党领导人明确表示,总统有权在未经国会授权的情况下对委内瑞拉采取军事行动,但这一立场并未在党内形成一致共识。
随着特朗普政府近几个月不断升级在南美地区的军事存在,总统权力的边界,以及国会在授权海外军事行动中的宪法角色,已成为国会山最具争议的话题之一。导致时任委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗被推翻并遭拘押的军事行动,触发了本周华盛顿多场机密简报,也进一步加剧了党派分歧。
与此同时,不少议员——包括共和党人——开始质疑特朗普政府下一步可能将美军部署至何处,例如古巴、哥伦比亚,甚至格陵兰岛。1月7日(周三)下午,在关键投票前夕,保罗在接受记者采访时强调,该决议并非对马杜罗个人的道德评判,而是一次围绕宪法权力的投票。“这场辩论不是关于谁是好人、谁是坏人,”保罗说,“世界上确实存在很多邪恶。但真正的问题是,谁有权力把这个国家拖入战争。”他补充道,“宪法对此写得非常清楚:宣战或授权战争的权力属于国会,而执行战争的权力才属于总统。”
民主党参议员蒂姆·凯恩此前透露,已有另外两名共和党参议员私下表示正在考虑支持该决议,这进一步提高了其通过的可能性。凯恩表示,他对结果“谨慎乐观”,并希望在抓捕马杜罗行动之后,争取到比去年11月更多的共和党支持。“如果说上一次投票为时尚早,那么这一次显然已经不是了,”他说。
保罗和凯恩均认为,政府将委内瑞拉行动描述为“执法行动、辅以有限军事支持”的说法并不成立。“我们正在夺取委内瑞拉的石油资源,我们实施了军事封锁,”凯恩指出,“这显然不是一次有限、精准的行动,因此国会必须明确立场。”
不过,反对声音同样强烈。南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆本周在参议院发言称,总统无需国会授权即可抓捕马杜罗,并直言《战争权力法》“明显违宪”。他表示,若国会希望限制军事介入,应通过控制拨款的方式实现,而非直接干预总统的用兵决策。“如果你不希望美军地面部队进入委内瑞拉,你完全可以通过拨款程序,禁止为此提供资金,”格雷厄姆说,“但我们不能用主观判断取代是否动用武力的决定本身。”
凯恩随后向记者透露,参议员们还计划就政府近期提及的其他潜在军事目标投票表态,包括哥伦比亚、古巴、墨西哥、尼日利亚以及格陵兰岛。对于格陵兰岛问题,保罗则明确表示,他在共和党内部未听到任何支持军事行动的声音。“无论是在走廊里、健身房里,还是任何私下场合,我都没有听到哪怕一个人支持向格陵兰岛派兵,”他说,“一点支持都没有。”
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