
作为其宣称联邦社会保障体系存在广泛欺诈问题行动的一部分,唐纳德·特朗普政府已暂停向五个由民主党执政的州拨付总额约100亿美元的多项联邦资金。其中,规模最大的一笔为“临时援助贫困家庭计划”(Temporary Assistance for Needy Families,简称TANF)拨款,金额约70亿美元,涉及加利福尼亚州、科罗拉多州、伊利诺伊州、明尼苏达州和纽约州。TANF项目主要为低收入家庭提供现金援助及其他基本支持。
目前尚不清楚TANF项目为何被纳入政府针对明尼苏达州联邦儿童保育资金潜在欺诈行为的调查范围。美国卫生与公众服务部拒绝就此向CNN作出具体回应,仅在一份声明中表示,民主党执政的各州“在其监管之下纵容了大量欺诈行为的发生”。TANF设立于1996年联邦福利改革法案之下,其规模远不及食品券和医疗补助等更为人熟知的社会保障项目,后者惠及数以千万计的低收入美国人。
TANF政策专家、社会服务顾问伊丽莎白·洛厄尔-巴什指出,在2024财年,仅有不到100万个家庭(约270万人,其中大多数为儿童)获得了TANF现金援助,目前也尚无关于接受TANF相关服务的总体人数统计。她表示,领取现金援助的家庭收入极低,几乎没有其他经济来源,“尽管受影响家庭数量相对有限,但如果失去这笔援助,他们很可能会迅速陷入困境。”她警告称,资金冻结可能导致家庭被驱逐,甚至无力承担包括食品在内的基本生活开支。
TANF取代了此前被称为“福利”的“对有受抚养子女家庭的援助计划”(AFDC),但与前者不同,TANF采取固定拨款机制,自设立以来每年拨款规模维持在165亿美元。这一数额未随通货膨胀或人口增长进行调整。左翼倡导组织“法律与社会政策中心”指出,考虑通胀因素后,该项目的实际价值已缩水约一半。根据法律要求,各州还需投入自有资金以满足“维持援助力度”的规定。该法案规定,TANF资金应用于支持贫困家庭抚养子女、促进就业准备和劳动参与、减少非婚生育,以及鼓励双亲家庭结构。
然而,各州在资金使用方式及援助对象选择方面享有较大裁量权。2023财年,约四分之一的TANF资金用于直接现金援助,但各州之间差异显著。相比之下,1997财年这一比例高达71%。分析认为,这一变化主要源于更严格的工作要求和援助期限限制,导致领取现金援助的人数大幅下降。保守派议员及政策分析人士普遍对这一趋势表示肯定,认为1996年的福利改革促使更多人实现自立,减少了对政府援助的依赖。但低收入家庭权益倡导者则指出,TANF在经济下行时期未能提供足够的安全网支持。
除现金援助外,各州还将TANF资金用于补贴儿童保育、儿童福利服务,以及与就业相关的支出,包括职业培训、求职支持、制服采购和交通费用等。在制度设计上,TANF并未要求个人必须就业,但规定各州须确保领取现金援助的非残疾成年人家庭就业参与率达到50%,否则将面临财政处罚。实践中,许多州通过缩减援助对象规模以降低达标压力。
现金援助的联邦期限上限为60个月,但各州可在特殊困难情况下或使用自有资金延长部分家庭的援助期限,一些州则实施了更严格的限制。各州将如何应对资金冻结仍有待观察。科罗拉多州方面表示,将继续致力于支持本州家庭。纽约州州长凯西·霍楚则表示不排除采取法律行动。她在1月6日的新闻发布会上表示:“我们将竭尽全力与之抗争,因为我们的孩子不应成为唐纳德·特朗普与蓝州州长之间政治博弈的筹码。”
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