在经过数日的艰苦谈判以争取关键摇摆票后，参议院共和党人于7月1日（周二）勉强通过了唐纳德·特朗普总统的全面税收和削减开支方案。这项法案被特朗普称为“宏大而美丽的法案（big, beautiful bill）”。然而，更艰难的战斗可能还在后头。特朗普和共和党领导层现在必须设法让该法案在意见严重分裂的众议院获得通过。
众议院于7月2日（周三）返回华盛顿，共和党人认为，特朗普将不得不严重依赖众议院共和党人的支持。此前，参议院内部经历了几周的激烈内讧，最终与关键的共和党摇摆议员陷入僵局。尽管在最后时刻对法案做出了一些修改，仍未能争取到缅因州参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）、北卡罗来纳州的汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）以及肯塔基州的兰德·保罗（Rand Paul）的支持。最终，副总统J.D. 万斯（JD Vance）被召入参议院，打破僵局并投下决定性的第51票。
参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）一直在全力推动此案，以便特朗普能在7月4日举行特别签字仪式，取得其上任以来的首个重大立法胜利。根据国会预算办公室7月1日（周二）晚的估算，该法案将耗资3.4万亿美元，内容包括减税、增加国家安全支出，部分资金则来自对联邦社会保障网近几十年来最大幅度的削减。
投票前数小时仍风云变幻
经过超过24小时连夜谈判后，参议院共和党人于7月1日（周二）加速推进法案最终表决。投票过程一度充满变数，图恩在被问及是否获得足够票数时回应谨慎：“我有斯堪的纳维亚血统，一向现实主义，我们走着看。”参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）向记者打趣道，在过去24小时内，他认为这项法案有12次“注定失败”。“吸血鬼很难杀死，这个法案也是。但确实有几次我以为它完了。”这位来自南卡州的共和党人告诉CNN，“但我们不想失败，这最终激励了大家。”
考虑到可能出现的党内反水，副总统万斯于7月1日（周二）早上提前抵达国会山，为法案中包括“替代修正案”的最后变动准备好打破僵局的票。7月1日（周二）早间，参议院共和党人展开紧张磋商，图恩、万斯和阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）之间的谈判尤为关键。万斯是最后一位亲自劝说穆尔科斯基的高级官员，共和党领导层已为她争取多项有利阿拉斯加的政策条款。穆尔科斯基当天暗示双方已达成协议：“法案现在在复印机那边了。”她说。
稍早，参议院议事规则官员裁定，为争取穆尔科斯基而设置的粮食券条款不违反预算规则，但有利阿拉斯加和夏威夷的联邦医疗补助分摊调整条款则被排除。
为赢关键票数临时做出重大让步
根据CNN获得的草案，共和党领导人对法案中争议条款做出多项最后时刻的调整。法案最新版本将农村医院基金扩大一倍至500亿美元，并将分期时间提前至2026年至2030年。此前仅为250亿，被部分参议员认为远远不够。医疗行业团体也警告称，削减联邦医疗补助将影响全国人民的就医机会。
在另一个重要修改中，共和党人取消了对向无证移民提供医疗的州的处罚措施。原案规定这些州将失去部分联邦补助比例，现已删除。此外，最新版还移除了对医疗补助和儿童健康保险计划中“性别确认治疗”的禁令。值得注意的是，众议院通过版本中不包括农村医院基金，却保留了无证移民和性别确认治疗这两个争议性条款。共和党还调整了“医疗服务税”条款，明确该税项适用于州和地方政府，但将上限从6%下调至3.5%，并对新征税设立暂停。新泽西州众议员杰夫·范德鲁（Jeff Van Drew）表示：“这是一项重大调整，对我们州的医院意义巨大。”
但政策专家指出，这项修改虽有语言变化，但本质上仍对医院不利。乔治城大学公共政策学院教授埃德温·帕克（Edwin Park）表示：“语言变化只是说明限制适用于州和地方政府，这并不能真正帮到医院。”
特别照顾阿拉斯加，穆尔科斯基投票仍不满
新版还推迟对食品券错误发放率高的州的惩罚机制。原案要求错误率达6%的州承担5%至15%的补贴成本，新版则允许部分州延迟一到两年执行。阿拉斯加不仅获得食品券工作要求的豁免，还可在高失业率时整体豁免所有工作要求，另一个条款允许该州在被认定“诚意执行”的前提下，申请临时豁免。不过，原本有利于阿拉斯加的两项医疗补助条款因违反预算规则被取消。
尽管投票支持法案，穆尔科斯基向记者坦言她并不满意，希望众议院将其退回参议院修改。被CNN问及为何支持，她答：“我们只有两个选择：杀掉它，或让它继续。我还没完，我知道还有很多事要做。”她形容过去24小时是“最艰难、最痛苦的立法过程”。
清洁能源税被移除，为风能太阳能产业松绑
最新版法案中，原本新增的针对风能和太阳能项目的消费税也被撤销。专家指出，该税本可能“致命”，显著提高清洁能源成本、削弱其在电网中的占比。据CNN消息，万斯在穆尔科斯基投票前最后与她会面，感谢她“顾全大局”。
众议院前景未明
目前分裂严重的众议院必须逐字通过参议院版本。但已有多名共和党人表态反对该法案，包括众议员拉尔夫·诺曼（Ralph Norman）和安迪·哈里斯（Andy Harris）。众议院共和党领导人对参议院早已私下传话，要求照搬众议院版本而非重写，但众议院仍于7月2日（周三）投票，且无意修改内容。多位共和党人士认为，仍有望赶在本周结束前满足特朗普的时间表。但对于刚从假期回来的众议员而言，这是极为紧凑的安排。
众议院规则委员会7月1日（周二）已开始审议该法案。虽然诺曼是委员会成员，且所有民主党也反对，但仍不足以阻止议案进入全院表决。消息人士称，一些众议员正在酝酿通过否决“规则投票”来阻止法案进入最终表决阶段，但是否顶得住特朗普和议长约翰逊的压力尚不明朗。目前，众议院多位关键议员仍拒绝表态是否支持参议院版本。预计众议院于7月2日（周三）复会进行表决，约翰逊认为仍有机会确保票数，但这将需要动员全力拉票，甚至总统亲自施压。
（图片源于CNN）
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