美国和乌克兰正试图敲定一项自然资源协议，该协议将让华盛顿获得基辅未开发的矿产资源，以换取投资以及乌克兰希望得到的具体安全保障。乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）2月26日（周三）对记者表示，这项协议可能是一个“巨大的成功”，但这将取决于与美国总统特朗普的谈判。
CNN看到的协议草案大纲缺乏细节。尽管特朗普2月25日（周二）表示，双方“已经基本就稀土和其他各种事项达成了协议”，但泽连斯基仍持谨慎态度。他表示，该协议只是一个“框架”，并强调一些关键问题仍未得到解答。以下是关于该协议我们已知和未知的内容。
协议内容是什么？
协议草案寻求建立一个由美国和乌克兰政府共同管理的“重建投资基金”。乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔（Denys Shmyhal）2月26日（周三）表示，基辅将把未来自然资源项目的一半收入注入该基金，资金将再投资于更多开发项目。什米哈尔强调，该协议将排除与乌克兰自然资源相关的现有“矿床、设施、许可证和特许权使用费”。“我们只讨论未来的许可证、开发和基础设施，”他说。
特朗普想从协议中得到什么？
特朗普上周末表示，他“正试图把钱拿回来”，指的是前政府向乌克兰提供的援助。美国最初要求获得乌克兰稀土和其他矿产的5000亿美元份额，以换取其已向基辅提供的援助。但泽连斯基拒绝了这一提议，称同意该提议相当于“出卖”他的国家。特朗普随后称泽连斯基为“独裁者”。当被问及乌克兰将从矿产协议中获得什么时，特朗普2月25日（周二）表示：“3500亿美元和大量设备，军事设备，以及继续战斗的权利。”他重复了过去的一个错误说法。
根据密切关注对乌战时援助的德国智库基尔世界经济研究所的数据，华盛顿已承诺向乌克兰提供总计约1240亿美元的援助。特朗普表示，安全保障不是协议的一部分，他说：“我们基本上已经就稀土和其他各种事项达成了协议”，并补充说“我们将在未来”考虑乌克兰的安全问题。CNN2月26日（周三）看到的协议草案中没有包括美国将在基金中持有的股份规模的具体数字或细节。然而，泽连斯基表示，他的国家不会作为协议的一部分偿还华盛顿过去提供的资金。“我不会接受这笔交易中哪怕10美分的债务偿还。否则，这将成为一个先例，”泽连斯基周三在基辅的新闻发布会上说。
乌克兰想从协议中得到什么？
乌克兰的矿产资源长期以来一直受到其盟友的关注——基辅已将其作为争取支持的一部分。泽连斯基明确表示，他希望安全保障成为协议的一部分。一些矿床已经位于俄罗斯占领的地区，泽连斯基认为，西方应该支持乌克兰对抗莫斯科的一个原因是防止更多具有战略重要性的资源落入克里姆林宫手中。“乌克兰的关键资源储量，以及乌克兰在全球重要的能源和粮食生产潜力，是俄罗斯联邦在这场战争中的主要掠夺目标。而这是我们的增长机会，”泽连斯基在10月提出他的“胜利计划”时表示。
乌克兰可持续投资基金的联合创始人纳塔利娅·卡策尔-布奇科夫斯卡（Nataliya Katser-Buchkovska）表示，没有安全保障，协议就无法运作。“为了美国获得这些矿床的开采权，乌克兰必须重新控制这些领土，清除地雷并重建基础设施，”她说。CNN看到的协议草案没有具体说明任何安全保障，但确实表示美国“支持乌克兰为建立持久和平而获得所需安全保障的努力”。
特朗普为什么如此热衷于与乌克兰达成矿产协议？
石墨、锂、铀和被称为稀土的17种化学元素等材料对经济增长和国家安全至关重要。它们对电子产品、清洁能源技术（包括风力涡轮机、能源网络和电动汽车）以及一些武器系统的生产至关重要。美国在很大程度上依赖进口所需矿产，其中许多来自长期主导市场的中国。
根据战略与国际研究中心（CSIS）的数据，中国负责全球近90%的稀土矿物加工。此外，中国还是全球最大的石墨和钛生产国，也是锂的主要加工国。专家长期以来警告说，依赖中国获取战略材料是有风险的，但华盛顿和北京之间最新的贸易紧张局势使美国寻找替代供应商变得更加重要。
美国并不是唯一关注乌克兰资源的国家。欧盟于2021年与乌克兰签署了一份谅解备忘录，概述了未来在矿产开采方面的投资机会。拜登政府去年也准备了一份类似的文件。文件称，美国将向美国公司推广乌克兰采矿项目的投资机会，以换取基辅创造经济激励措施并实施良好的商业和环境实践。
乌克兰的资源规模有多大？
特朗普多次将这笔交易称为“稀土”交易，但他很可能更广泛地指的是关键矿产。乌克兰没有全球重要的稀土矿物储量，但它确实拥有世界上最大的石墨、锂、钛、铍和铀矿床，所有这些都被美国列为关键矿产。尽管乌克兰确实拥有大量这些矿产储量，但在开发该领域方面几乎没有采取任何行动。鉴于俄罗斯无端侵略对乌克兰经济造成的巨大压力，如果没有外国投资，基辅不太可能开采这些资源。
俄罗斯对此有何说法？
特朗普重返白宫导致对俄政策发生重大转变。本月早些时候，美国和俄罗斯官员在沙特阿拉伯会面，讨论结束乌克兰战争的问题——但没有邀请基辅或其任何欧洲盟友参加。特朗普表示，他正在与俄罗斯就结束战争进行“严肃讨论”，并正在“尝试与莫斯科达成一些经济发展协议”，指出其“大量的稀土”储量。俄罗斯总统普京表示，莫斯科准备与美国公司合作，在俄罗斯和俄罗斯占领的乌克兰部分地区开采稀土矿床。“俄罗斯是稀有金属储量领先的国家之一。顺便说一下，就新领土而言，我们也准备吸引外国合作伙伴——那里也有一定的储量，”普京在接受俄罗斯国家媒体采访时说，他指的是俄罗斯占领的乌克兰地区。
（图片源于CNN）
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