杜兰
美国凯旋联合律师事务所
主任律师
近日，关于“美国政府拟取消F1学生签证毕业后的工作实习许可（Optional Practice Training, 简称 OPT）”的消息在美国留学圈掀起了轩然大波。很多在校和刚毕业的留学生甚至自发组织起来填写个人信息申诉。
针对这一话题，美国城市新闻网邀请了美国凯旋联合律师事务所的主任律师杜兰女士为大家详细解读这一消息的真实性和进展。
OPT规定合法性被再次挑战
所谓的OPT会被废除的消息实际上是源于Washington Alliance of Technology Workers vs. U.S. Department of Homeland Security一案，Case number 1:16-cv-01170-RBW。该案件目前正在美国联邦法院United States District Court for the District of Columbia进行审理中。
在过去的几年，Washington Alliance of Technology Workers （Wash Tech）向联邦法院提出诉讼，其中目前正在审理的诉求是Wash Tech请求法庭判定美国国土安全部U.S. Department of Homeland Security（“ DHS”）2016年公布的OPT新规，81 Fed. Reg. 13,040–122 (Mar. 11, 2016) (“2016 OPT Rule”) 给具备STEM资格的和符合Cap-Gap条件的F-1非移民学生OPT机会是越权颁布的，并请法院根据美国《行政程序法》将这个规定取消。
在2019年8月6日的案件进展会议中，法官要求各方当事人提供各项文件和支持性材料，以便在庭审时考虑。其中包括了在2019年9月20日，国土安全部需要提供行政工作档案，2019年9月27日之前Wash Tech 需要提交申请简易判决的动议，以及在10月25日之前被告需要共同提交反驳原告Wash Tech提出的简易判决的动议，以及被告方的简易判决的动议。在这一轮材料提交阶段，法官还要求，如果是非案件当事人，想要对这个案件发表看法，需要10月25日之前提非当事人意见陈述（amicus brief）。
在今年9月25日Wash Tech提出的简易判决的动议中，主要的辩护理由是，OPT期间，学生不在是法律定义的“学生”，OPT项目里的学生也不在是满足学生签证里全日制的条件，学生也不再像在学校里，如果没有满足出勤要求会被上报，直接失去学生身份等。
非当事人意见陈述，是其他对案件关注的机构通过提供书面陈述发表的和案件相关的看法，而这一份材料在最近在各个留学生群体间被广泛谈论。
今年8月，“高等教育和移民 | 美国校长联盟（The Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration)”发布的一篇文章，称联邦法院正在考虑废除针对留学生毕业之后的实习许可，也就是我们熟悉的OPT。请求大家参与共同签署他们准备的一份非当事人意见陈述。
Source: NAFSA
“高等教育和移民 | 美国校长联盟”指出他们将会在这一份非当事人意见陈述里表达主要的几个观点，包括，成千上万的国际学生正在参加这个OPT项目，这些体验式的项目是国家教育的重要组成部分，高等教育机构和美国经济也受益匪浅。他们也会收集OPT在美国高等教育方面发挥了什么作用，OPT如何补充和推进课堂学习，OPT如何使留学生他们在未来就业方面具有竞争力，杰出的OPT参与者或校友的重要例子等。
所以综上所述，目前法院是有给各方机构时间和机会进行材料收集，立法基础的讨论和各自的意见陈述的。在这个期间，并非所谓OPT即将失效。在这一轮简易判决的动议提交之后，双方在接下来的几个月都还有机会来收集和补充材料。各方也可以根据Wash Tech 9月25日提交的建议判决动议，做出针对性的回复。
如果广大留学同意“高等教育和移民 | 美国校长联盟”的陈述意见，可以通过他们表达作为非当事人的意见。
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