美国移民局周五发布的行政备忘录如同地震， 让无数在美国境内等绿卡的申请人感到不安。 我今天给大家做一个深入的分析和建议
2026年5月21日发布的 USCIS 政策备忘录（PM-602-0199）被认为是近年来美国移民审理方向中最重大的行政政策变化之一。该备忘录将《移民与国籍法》（INA）第245条下的“身份调整”（Adjustment of Status，简称 AOS）重新定义为一种“特殊、例外性的自由裁量福利”，而不是多年执行政策，既已经在美国境内申请人通常适用的正常途径；相反，备忘录将“境外领事申请程序”（consular processing）描述为更“普通、标准”的移民方式。
从法律层面来看，该备忘录并未修改《移民与国籍法》，也未经《行政程序法》（APA）要求的正式公告与公众评论程序。因此我认为，USCIS 可能是在试图通过内部政策指引，而非正式法规，因此我认为难度增加。
为什么我认为无排期和排期到了还可以继续在美国直接转绿卡主要理由包括：
* 该政策与 USCIS 数十年来的既有审理惯例相冲突；
* 非法增加了法律本身并未规定的自行增加的门槛；
* 可能构成 APA 政策下“武断且反复无常”（arbitrary and capricious）的行政行为；
* “特殊情况（extraordinary circumstances）”缺乏明确标准，过于主观主导，容易导致审理不一致。
因此会导致许多诉讼。而未来诉讼的核心争议之一，很可能是：USCIS 是否可以仅因为申请人选择在美国境内办理身份调整，而不是回国进行领事程序，就对其进行不利对待。因为 INA 第245条本身明确授权了境内身份调整程序。法院也可能审查，该政策是否实际上惩罚了合法持有非移民签证、但同时具有移民意图的人群，尤其是长期被允许“双重意图”（dual intent）的 H-1B、L-1 等签证持有人。
在执法层面，这项政策预计不会直接宣布“AOS 不再合法”，而更可能通过扩大官员的“自由裁量权”来实现更严格的拒签。也就是说，很多原本符合法律资格的 I-485 申请，未来可能因为“裁量因素”而被拒绝。因此难度大幅增加， 必须要十分专业的律师，不怕打官司的律师处理。
风险较高的人群可能包括：
* 有逾期停留记录的人；
* 有未经授权工作历史的人；
* 曾违反身份的人；
* 移民历史不一致或复杂的人；
* 使用非“双重意图”签证入境后，很快提交绿卡申请的人。
另外， 备忘录本身多次强调的是“自由裁量权”，而非完全禁止身份调整。因此，在初期阶段，该政策更可能被作为一种“提高审查强度”和“威慑”的工具，而不一定会立刻形成全面、大规模的拒批趋势，特别是对于条件较强的职业移民和美国公民直系亲属案件。
从更长远来看，这项政策真正的影响，可能取决于未来 USCIS 的具体执行方式、AAO 上诉决定、联邦法院是否发布禁止令，以及实际拒签率是否明显上升。如果未来出现大量类别化、系统性的 I-485 拒绝，预计将会引发全国范围的 APA 诉讼甚至集体诉讼。
很多客人发信息给我， 我来统一答复： 先不要着急， 还需要时间观察。如果近期有收到面谈或者任何相关负面决定性的通知，必须请律师来处理。
郝琦律师 May, 25, 2026
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