美国财政部10月6日（周一）宣布，现任社会安全局（Social Security Administration）局长弗兰克·比西尼亚诺（Frank Bisignano）将兼任新设立的美国国税局（Internal Revenue Service，简称 IRS）首席执行官（CEO）一职。比西尼亚诺曾担任国际支付公司 Fiserv 的首席执行官，今年 5 月获参议院确认出任社会安全局局长，他将继续领导该机构，为超过 7400 万名受益人发放每月款项。
在一项不同寻常的安排中，财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）将继续担任国税局代理局长。过去一年中，IRS 已历经多位负责人。财政部表示，比西尼亚诺将负责管理国税局及其日常运作，并向贝森特汇报。这种安排意味着比西尼亚诺无需经过参议院确认，可立即上任。
此次任命之际，IRS 正面临重大挑战：在特朗普政府削减联邦机构规模的政策下，该机构流失了大量员工；而如今，它必须在明年报税季开始前落实《美丽大法案》（One Big Beautiful Bill Act）带来的重大税制改革。这包括制定新规章、更新表格与技术系统、并培训客户服务人员。财政部监察办公室和外部专家都质疑 IRS 是否能及时完成。此外，比西尼亚诺上任时正值政府关门。根据应急计划，IRS 正使用 2022 年《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）拨款维持约 7.43 万名员工的运作，但资金仅能维持到本周三，目前尚不清楚若政府僵局持续，机构将如何应对。
贝森特在声明中表示，比西尼亚诺将在 IRS “强化对税收征管、隐私保护与客户服务的关注”。财政部补充称：“IRS 与社会安全局是联邦政府中与公众互动最频繁、影响最广的两个机构，两者在技术与服务目标上也有诸多共通点——这让比西尼亚诺成为这一职位的自然人选。”白宫对这一任命表示赞扬。白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）在声明中说：“比西尼亚诺在支付与金融服务领域的卓越职业经历，将为国税局带来无价的资产。特朗普总统承诺要保护和强化社会安全体系，并为工薪阶层减税，而比西尼亚诺将帮助政府兑现这些承诺。”比西尼亚诺此前曾承诺改善社会安全局的客户服务并提升其技术系统。
今年以来，IRS 已更换六位领导人，直至贝森特于 8 月被任命为代理局长。该机构不仅面临人员流失，还卷入一项备受争议的协议——向移民执法机构（ICE）共享纳税人敏感数据，目前已遭遇多起法律挑战。贝森特接替的是比利·朗（Billy Long），后者在获确认仅两个月后即被撤职，改任美国驻冰岛大使。朗曾是共和党国会议员、拍卖师及税务顾问。
这场人事震荡发生在 IRS 拒绝向移民与海关执法局（ICE）提供约 120 万名被认为逾期滞留的移民最后住址的一天后。根据法院文件，朗任内的 IRS 仅向 ICE 提供约 4.7 万人的地址信息，原因是长期存在的纳税人隐私法禁止大规模数据共享。财政部监察长在 7 月的报告中指出，IRS 已通过延期辞职计划和裁员等多种方式减少超过 2.5 万名员工，占总人数约四分之一，其中包括数千名试用期员工。
另一份监察报告显示，这些裁员尚未影响本年度的报税季，但可能对未来造成隐患。“我们预计人员缩减将影响关键处理项目与客户服务，并对 2026 报税季造成影响，”报告指出，“IRS 负责管理报税季的关键部门，已损失 17% 至 19% 的员工。”
为满足电话客服目标，IRS 估计需再招聘约 3,500 名员工。与此同时，纸质报税表的扫描与数字化处理项目也被延误。监察办公室警告称，《美丽大法案》将在 2026 报税季前要求 IRS 进行大规模系统更新，但该机构的 IT 资源已大幅减少。
自比西尼亚诺出任社会安全局局长以来，他多次宣称机构的客户服务水平已显著提升。他在 8 月社会安全体系 90 周年纪念活动上表示，公众拨打热线平均等待时间仅为 8 分钟。然而专家指出，这一数字并未包括等待接通或回拨所需的全部时间。社会安全局在 8 月对 CNN 表示，自 7 月起调配 1,000 名员工支援全国 800 电话热线后，各类等待时间已缩短至少一半。目前，社会安全局代理监察长正对呼叫中心的等候时间及服务效率展开调查。
该调查由马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）提出。她对机构在政府效率部门主导的重组后表现不佳多次表示担忧。多个社会安全权益组织则质疑比西尼亚诺能否同时胜任两职。美国国家社会安全与医疗保险保护委员会首席执行官马克斯·里希特曼（Max Richtman）表示：“让比西尼亚诺在担任社会安全局局长的同时兼任另一关键联邦机构的 CEO，体现出特朗普政府对依赖社会安全的 7,000 万美国人的漠视。历史上从未有社会安全局局长被要求同时兼顾两个机构。”
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