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美洲峰会意见分裂,拜登试图寻求共识

6月9日(周四),乔·拜登总统试图为西半球提出一个统一的愿景,但美洲峰会很快就陷入了公开的不和,这充分说明了围绕移民、经济和气候方面的共同目标将北美和南美团结起来的困难。拜登在峰会开始时说:“西半球没有理由不能成为世界上最具前瞻性、最民主、最繁荣、最和平、最安全的地区。我们有无限的潜力。”紧随拜登的言论之后,伯利兹总理约翰·布里塞尼奥(John Briceño)公开反对美国将各国排除在峰会之外,并反对美国继续对古巴实施禁运。

“这次峰会属于整个美洲——因此,有些美洲国家不在这里是不可原谅的,峰会的力量因他们的缺席而减弱,”布里塞尼奥说。 “在这个最关键的时刻,当我们半球的未来岌岌可危时,我们之间存在分歧。这就是为什么美洲峰会应该具有包容性。地理,而不是政治,定义了美洲。”阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯( Alberto Fernández)也提出了更多批评。“我们当然希望举办一次不同的美洲峰会,”费尔南德斯用西班牙语说。 “那些缺席者的沉默正在呼唤我们。”

尽管在 2001 年魁北克市举行的峰会上达成共识,即未来的会议将不包括不民主的政府,但包括墨西哥总统抵制在内的排斥反应仍然存在。拜登稍后发表讲话,试图通过关注当前的问题而不是嘉宾名单来消除分歧。“我认为我们有一个良好的开端。我们听到了很多重要的想法,”拜登说。 “尽管在参与方面存在一些分歧,但在实质性问题上,我听到的几乎是一致的意见。”

财富、治理和国家利益的差异,使得拜登难以复制他在亚洲和欧洲建立的伙伴关系,在美国自 1994 年以来首次主办的峰会上设定了较低的期望。“在拉丁美洲一直很难达成共识,”华盛顿智库战略与国际研究中心的高级研究员瑞恩·伯格(Ryan Berg)说。 “这是一个非常多样化的地区,显然很难用一种声音说话。”随着外交努力的紧张和立法提案在两极分化的国会中搁浅,拜登和副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)专注于试图让公司支持他们的努力。拜登在与商界领袖的一次活动中说:“私营部门能够迅速采取行动,调动大量投资资本,以释放本半球巨大的增长潜力。”

两名熟悉计划的政府官员告诉媒体,在繁忙的外交活动中,拜登会见了加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau),并同意在未来几个月内访问加拿大。他们无权公开讨论此事,并要求匿名。拜登与巴西总统贾尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)举行了会谈,他是前总统唐纳德·特朗普的盟友。博尔索纳罗正在竞选第二个任期,他一直对其国家选举的可信度表示怀疑,这令华盛顿的官员感到震惊。据三位不愿透露姓名的内阁部长表示,博尔索纳罗曾要求拜登不要就他的选举袭击或亚马逊森林砍伐问题与他对质。

拜登在他们短暂的公开会谈中没有这样做,尽管他提到了巴西 “充满活力、具有包容性的民主和强大的选举机构”。这位美国总统还表示,巴西在保护亚马逊河方面做出了一些“真正的牺牲”,“我认为世界其他地区应该能够帮助你们尽可能多地保护。”博尔索纳罗在这两个问题上都显得防守。他说,在亚马逊河上,“有时我们会感到我们在该国该地区的主权受到威胁”,并且“在环境议程方面,我们是世界眼中的榜样。”他表示,他希望巴西 10 月份的选举“干净、可靠且可审计,这样在投票后就不会有任何疑问。”他重复了一个经常出现的错误说法,即目前的系统不能被审计。“我相信它将本着这种民主精神举行,”博尔索纳罗用葡萄牙语说。 “我是通过民主崛起的,我相信当我离开政府时,它也会以民主的方式出现。”最近的民意调查显示,博尔索纳罗在很大程度上落后于前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva),后者可能会重返他在 2003 年至 2010 年期间担任的职位。

在规划峰会嘉宾名单时,民主的性质本身成为一个症结。墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)希望邀请委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜的领导人受到邀请,但美国拒绝了,因为它认为他们是独裁者。最终未能达成协议,洛佩斯·奥夫拉多尔( López Obrador )决定不参加。洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的总统也没有。拜登只是在6月9日(周四)简短地谈到了这个问题。当记者问他是否担心抵制时,他明确表示“不”。

这一争议提醒人们,即使政府在欧洲巩固了关系(俄罗斯入侵乌克兰促进了更密切的合作),但事实证明,与拉美的关系对政府来说是棘手的,而在亚洲,中国日益增长的影响力已经让该地区的一些国家感到不安。

一个挑战是本半球明确无误的权力不平衡。世界银行数据显示,美国的经济规模是峰会上第二大经济体巴西的 14 倍多。美国及其盟国对俄罗斯实施的制裁在巴西更为严厉,巴西从俄罗斯进口化肥。贸易数据表明,该地区与中国的联系不断加深,中国也进行了投资。这使美国处于这样一种地位:在经济仍在努力摆脱大流行病和通货膨胀使情况恶化的时候,向拉丁美洲展示为什么与华盛顿建立更紧密的关系会更有利。哈里斯与加勒比地区领导人会面讨论清洁能源和气候变化时就是一个例子。拜登参加了会议,为建立更密切的关系做出了自己的推销。“这是一种伙伴关系,”他说。 “我们不是来发号施令的。我们是来学习的。”

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